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“孩子放学去哪儿”“四点半难题”等问题由来已久，令很多双职工家庭头疼不已。“上班族”没有时间照顾小孩，而校外托管机构可以提供接送、供餐、看护甚至是课程辅导服务，能够解决父母的后顾之忧，但是托管机构又面临食品安全、经营资质等种种难题。

如何通过立法破解难题？如何切实化解托管变“脱管”危机？如何妥善保障数以十万计中小学生午餐午休安全？记者从深圳司法局了解到，《深圳市校外托管机构管理办法》（以下称《管理办法》）近日获深圳市政府常务会议原则通过，不日将适时发布。该办法对校外托管机构提出明确规范要求，并简化申请登记流程，允许设立营利性质的校外托管机构，让目前因审批门槛过高造成的大量“黑午托”能真正纳入政府监管。

文/广州日报全媒体记者王纳 通讯员邹煌华、司新宣

图/广州日报全媒体记者轩慧

全市合法托管机构不足200家

目前的正规午托机构普遍存在收费较高的问题，每月费用大都在1000元以上。对于校外午托班，即使是无证，不少家长认为费用可以接受，但大多担心校外托管机构质量参差不齐，自己难以放心。

有一名家长大吐苦水，说：“我自己就办午托班，起初为了解决自己孩子午休问题，就在学校边上租了个房间，后来有好多学生家长也来求助说他们孩子也有需要，于是干脆就一起照顾好了。这是出于好意，但有时还被执法队查封。都知道有证好，但申请牌照太难了，九曲十八弯。”

记者从深圳司法局了解到，中小学周边社区居民楼是深圳市无证无照托管场所集中地区域，也是解决深圳市校外托管机构管理症结核心之处。经统计，全市按照规定取得校外午托机构合法资质不足200家，但社会上已存在大大小小不同规模机构数量达到了近7000家。

这说明，绝大部分学生在上学期间待在无照无证的机构里接受托管，安全保障问题时刻牵动着众多家长的心，但为了孩子能在繁忙学业中抽空休息，也只好选择默默忍受。

为了更进一步细化立法条款内容，切实摸清楚这些机构的底数和实情，深圳市司法局多次走进中小学生较为集中的社区开展“脚步轻、脚印深”调研活动，深入了解居民在“几个孩子在一起午托、晚托？”“贵不贵？”“吃得好不好？”“有证没证？”“哪方面有困难？”等问题的意见和建议。

深圳市司法局还相继多次召开专题座谈会、立法微信听证会、开展《深圳市校外午托机构管理办法》立法后评估工作（2018）以及反复研究深圳校外午托机构综合执法有关数据。

拟简化托管机构办证流程

“为什么有证的机构那么少？”这个问题是本次立法工作亟须解决的核心问题。深圳托育联盟负责人黄勇（化名）称，“原《管理办法》规定校外午托机构只能设立为‘民办非企业单位’，其定性不利于校外午托机构经营和行业发展，并非每个举办者都愿意做公益，主要还是为了营利。此外，审批门槛实在太高，符合条件建筑要么离学校太远、要么租金太高，如果安排多几个孩子进去，又违反了人均面积规定，所以还不如不去办证了。”因此，“黑午托”纳管，已成为了本次立法工作重点。

据悉，《管理办法》拟简化办证流程，建议让机构回归便民服务行业本质，实行“两条腿”走路策略纳管，允许举办者自由选择设立机构为营利性商事主体和非营利性公益组织。政府也鼓励社会各界“多措并举”提供校外午托服务。

另外，在准入条件门槛上，《管理办法》建议在加强政府监管力度同时发挥市场自律、社会参与作用；由食品药品、消防、公安等部门研究制定校外托管机构相关条件指引。在监督管理制度上，《管理办法》拟成立市、区两级联席会议制度，由对口部门在各自职责范围内各司其职进行管理，并加强事中、事后协同监管。包括考虑到学生家长之间存在相互为子女及其同学提供托管协助的实际情况，学生家长之间可以互助提供托管，且托管学生数不满5人的，受托家长可以不登记设立校外托管机构，但受托家长应当与委托学生监护人之间签订托管协议，明确各自权利、义务和安全责任；由教育行政部门提供合同范本，供校外托管机构和家长参考；各主管部门制定有关条件指引和提供安全知识培训等。

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